03.06.2026

U toku meseca marta t.g. Ministarstvu finansija kao nadeležnom, dostavljena su na razmatranje i usvajanje, dva opšta akta kojima se pored Zakona o poreskom postuku i poreskoj administraciji, reguliše radnopravni položaj zaposlenih u Poreskoj upravi Republike Srbije: Akt o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta i Pravilnik o platama i drugim primanjima zaposlenih u Ministarstvu finansija – Poreska uprava.

Prema informacijama nadležnih službi Poreske uprave, Akt o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji je usvojen, dok je Predlog Pravilnika o platama koji su sačinili Poreska uprava kao poslodavac i predstavnici Jedinstvene organizacije sindikata zaposlenih u Poreskoj upravi Srbije (u daljem tekstu: JOS), vraćen iz Ministarstva finansija sa nalogom u kome se traži izmena – skraćivanje dostavljenog predloga i smanjivanje predloženih iznosa za povećanje plata.

Dana 20.05.2026. je održan sastanak Odbora, kao najvišeg tela JOS uz prisustvo predsednika Osnovnih organizacija sindikata (34 od 39 predsednika OOS) i pomoćnika direktora Poreske uprave za kontrolu, ljudske i materijalne resurse. Na sastanku je jednoglasno usvojen zaključak u kome se navodi da Odbor nije sagasan sa obrazloženjem Ministarstva finansija povodom odbijanja da se prihvati Predlog Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o platama i drugim primanjima zaposlenih u MF – Poreska uprava. U Zaključku se, takođe, od Ministarstva finansija kao nadležnog, traži da preispita svoju odluku, odnosno da usvoji Pravilnik u tekstu koji su saglasno predložili Jedinstvena organizacija sindikata zaposlenih u Poreskoj upravi Srbije i rukovodstvo Poreske uprave kao predstavnik poslodavca.

Uprkos tome, prema novim informacijama, rukovodstvo Poreske uprave je izvršilo izmenu odredbi Pravilnika u skladu sa nalogom i tako izmenjen tekst dostavilo Ministarstvu finansija. O navedenom JOS nije obavešten, mada je prema pozitivnim propisima (član 209. Zakona o radu i član 67. Posebnog kolektivnog ugovora za državne organe), poslodavac dužan da o pitanjima koja obrađuju opšti akti koji se odnose na socijalno-ekonomski i radnopravni položaj zaposlenih, zatraži mišljenje sindikata, s tim da dostava Ministarstvu mora da sačeka mišljenje JOS kao reprezentativnog sindikata, jer  se radi o pravima zaposlenih.

JOS se kao reprezentativni sindikat obratio rukovodstvu Poreske uprave za hitnu dostavu novog Predloga Pravilnika o platama sa pratećom dokumentacijom, a od Ministarsta finansija kao resornog, traži da zastane sa postupkom dok JOS ne razmotri novi Predlog Pravilnika i dostavi svoje mišljenje u propisima predviđenom roku.

Dana 29.05.2026. JOS-u je dostavljen novi Predlog Pravilnika.

Analizirajući Pravilnik u celini, evidentno je da ovaj akt ne predstavlja sistemsko rešenje već kozmetičku izmenu pripremljenu isključivo za jednokratnu upotrebu. U odnosu na važeći Pravilnik  („Službeni glasnik RS“ br. 43/19 … 48/24), navedeno je da se  izmene odnose na član 5. i član 7, iza koga je dodat član 7a.

U članu 5. se vidi da sistem zvanja u Poreskoj upravi nije izmenjen, već je predviđeno povećanje koeficijenata jedino za zvanje: mlađi poreski savetnik, gde su umesto koeficijenata dodeljenih u važećem Pravilniku o platama u rasponu 2,27- 2,95, predloženi koeficijenti u rasponu 2,87-3,58. Ovi su koeficijenti  neznatno viši od plate koja pripada državnim službenicima raspoređenim u najniže zvanje državnih službenika. Prema novim odredbama Zakona o državnim službenicima i Zakona o platama državnih službenika i nameštenika („Službeni glasnik RS“ br. 62/06 … 109/25), ovo se odnosi na radna mesta u zvanju savetnik, gde su predviđeni koeficijenti u rasponu  2,53 – 3,56.

Izmene u članu 7. su pravno-tehničke prirode. U pitanju je promena naziva organizacionih jedinica, a ne povećanje plata novim kategorijama poreskih službenika.

Novi član 7a predviđa povećanje osnovne plate od 5%, po osnovu složenosti poslova kod sveobuhvatnih kontrola na terenu, određenim kategorijama poreskih službenika. Naravno da se odmah uočava već nebrojeno puta primenjivan šablon po kome zaposleni u Centrali Poreske uprave imaju privilegovan položaj prilikom dobijanja određenih benefita (napredovanje, nagrađivanje, priznavanje i isplata prekovremenog rada), dok su poreski službenici u filijalama koji se svakodnevno susreću sa obveznicima i rade na otkrivanju poreskih prekršaja i poreskih krivičnih dela, u manjem broju zastupljeni u predlogu člana 7a.

Ako uporedimo ovu činjenicu i okolnost da su njihove plate u proseku niže od plata u Centrali Poreske uprave (u filijalama su u proseku niža zvanja), može se bez dvoumljenja zaključiti da nije ispunjena svrha donošenja novog pravilnika o platama, kao ni zahtev Međunarodnog monetarnog fonda da se povećaju plate poreskih službenika koji neposredno rade na poslovima kontrole i svojim stručnim radom doprinose redovnom servisiranju budžeta.  

Pored navedenih primedbi koje se odnose na sadržaj pravnih normi u Predlogu Pravilnika, neminovno je naglasiti da isti u procesnom smislu nije urađen saglasno Metodologiji za izradu podzakonskih propisa (Zaključak Vlade RS objavljen u „Službenom glasniku RS“ br. 75/10, 81/10 - ispravka).